特区彩票论坛
首页 单位概况 领导介绍 政策法规 工作动态 业务工作 机构职能 鄂州风光 环卫风采 在线留言
 
当前位置:首页 » 业务工作
站内检索:
当前鄂州市农村生活垃圾治理面临的主要问题与对策思考

发布日期:2015-05-20 访问次数: 信息作者: 舒忠如 字号:[ ]


2012年,鄂州市在全省率先启动农村生活垃圾治理,并作为城乡一体化垃圾收运系统建设的重中之重。3年来,通过不断加大统筹推进的力度,取得了长足进步,垃圾治理设施体系建设进展加快,作业管理水平逐步提高,“三化”处理能力显著增强,资金保障政策日趋完善,农村村容村貌明显改观,令人欣慰。但从总体上看,农村生活垃圾治理水平偏低,同发达地区、先进地区相比仍有较大差距,加快统筹推进农村生活垃圾治理工作常态化开展的任务仍然艰巨。

(一)群众卫生意识普遍不强,参与率较低。农村生活垃圾治理必须依靠群众。虽然鄂州市健全了清扫保洁和收运体系,村村有保洁队伍,自然湾有保洁人员,但由于体制不顺、机制不活、监管不严,存在保洁人员“三天打鱼,两天晒网”的现象,多数群众“各人只扫门前雪,不管他人瓦上霜”,因此出现了保洁人员不负责、村民不参与的不良局面。导致农户房前屋后杂物堆积多,渠边林中垃圾积存多,田间地头白物散落多,水面树上塑料物品漂(挂)多等问题。

(二)部分基层干部认识不高,指导管理效率较低。国家和省高度重视农村生活垃圾治理,并作为加快生态文明建设的一项关键举措,是民心工程和德政工程。但鄂州市仍有部分基层干部没有把农村生活垃圾治理作为“办实事、惠民生”的工作来抓,仍然存在“劳民伤财”的无用论、“突击应付”的阶段论、“吃力不讨好”的推诿论、“多取少予”的等靠论。面对垃圾治理工作,不愿去管,不想去管,不敢去管,常常出现检查时抓一阵子,不检查松一阵子的行为,全域垃圾治理工作发展不平衡,主要表现为:梁子湖区相对靠前、鄂城区两级分化、华容区标准不高、葛店开发区起步较晚、鄂州经济开发区后劲不足。同时,由于生活垃圾治理计划实施时间长、任务重、涉及面广,思想上呈现出普遍疲软的现象,工作上自上而下劲头明显不足、推进乏力。

(三)经费投入渠道不广,保障水平较低。鄂州市虽然建立健全了农村垃圾治理资金保障体系,每年每村补助10万元,每个乡镇补助收运资金20万元,每年还拿200万元资金奖励,但少数乡镇不能做到专款专用,存在克扣、挪用的现象,保洁员的工资少的100/月,多的500/月,很难激发保洁员的工作积极性和创造性,造成他们的责任心不强、思想不稳定,垃圾治理动力自然不足。并且有的地方表面上将垃圾治理运行资金纳入财政预算,实际上是应付检查,账面空转,几乎无投入,过分的依赖等待市级财政拔付,导致垃圾清运设备维修难、设施建设维护难,常态化作业投入难的问题没有完全解决。

(四)推进垃圾分类收集进展不快,资源化利用率较低。垃圾分类收集是实现垃圾减量处理的基础性工作。目前,鄂州市基本没有出台垃圾分类方案、制定垃圾分类措施、建立垃圾分类工作机构,也没有开展分类收集试点,许多再生资源当成垃圾被丢弃,垃圾减量化、资源化处理难以实现,客观上造成垃圾收集转运的成本过高,地方政府的财政压力增大,多花了不少“冤枉钱”。

(五)收运设备运行不畅,利用率较低。在推行城乡一体化垃圾收运系统建设和运行中,由于鄂州市缺乏经验,对形势估计不足,测算不精准,规划不科学,在一定程度上存在设施建设不配套、设备配置不合理的现象,导致该收的垃圾收不起来,该运走的垃圾运不走,垃圾难以实现日产日清,垃圾围村、占路现象一时难以得到根本解决,成为加快统筹推进农村生活垃圾治理的一大障碍。

当前,农村生活垃圾治理已纳入“五年工作任务”的国家战略层面,省委明确提出“三年工作目标”,全省各地都迅速行动起来。在新常态下,如何适应新变革,在变革中走在全省前列,已成为当务之急。就鄂州市实际来看,关键要突破难点,寻找支点,着重从以下几个方面狠下功夫。

(一)强力推进提档升级。坚持立足当前,着眼长远的思路,以规划为先导,各区、开发区、乡镇(街办)要根据《鄂州市环境卫生总体规划》,因地制宜完善区域环境卫生专业规划,明确基本思路、目标、原则、任务、投资、政策、督办、和考核奖惩等措施。按照城乡统筹、区域统筹原则,确定提档升级路线:已达到“清洁乡村”标准的,要建立提档升级措施,加强“清洁乡村”建设,逐步向“美丽乡村”迈进,年终通过验收的,市级财政拿出一部分资金进行奖补;未达到“清洁乡村”标准的,要从基础性工作抓起,党政“一把手”要亲力亲为,现场督办,打一场生活垃圾治理的“大仗”,每周开展一次“拉网式”大排查、“搬家式”大扫除,彻底消除积存垃圾和卫生死角,争取迎头赶上。对整改不力的,市领导进行约谈,同时将治理结果纳入目标考核范围,以严格的考核促推动。每个乡镇每年确定3-5个村为“美丽乡村”建设试点,逐年递增,争取3-5年内完成“美丽乡村”建设任务,各级财政要配套部分奖励资金进行奖补。

(二)落实资金投入保障。资金保障是推动垃圾治理工作的重要保证。市、区(开发区)、乡镇各级要将农村生活垃圾治理资金纳入本级财政预算,共同分担,逐年递增,预算内资金不低于70%用于支付保洁员工资,增加部分不低于上年度财政预算的10%。要加强资金使用管理,做到专帐专管、专款专用,每年底由纪委和审计部门组成专班,对项目资金进行专项审计,严管资金管理;各级各部门要抓住机遇,积极争取上级项目资金政策,做大、做强、做优农村生活垃圾治理这块惠及民生的“蛋糕”;要创新资金来源渠道,成立农村生活垃圾治理基金,鼓励社会资金参与农村生活垃圾治理工作,形成“一主两辅”的资金投入机制;积极探索农村生活垃圾有偿服务费和处置费的征收办法和征收途径,开征生活垃圾处置费,实行有偿服务和处置费随水费、燃气费、车辆年审代收举措,提高收缴率,降低征收成本,有效弥补生活垃圾治理资金不足。

(三)构筑完善收运体系。农村生活垃圾治理收运体系必须坚持科学、适用、高效的原则,根据当前运行情况,结合全市总体现状,合理测算垃圾总量,科学布局收运设施,合理配套收运设备,当前在急的是改造升级鄂城区老式中转设施,补充配置鄂城区、梁子湖区、西山街办二级清运机械,尽快完成续建垃圾压缩中转站建设,解决垃圾收运、转运能力不足的问题,确保收运系统的正常运行,实现垃圾日产日清。

(四)发动群众广泛参与。农村生活垃圾治理必须发挥群众主体作用,利用学校、社区等教育阵地,大力开展垃圾治理进校园、进社区、进机关、进厂矿教育活动,提高生活垃圾治理重要性的认识,形成全域性支持生活垃圾治理、参与生活垃圾治理的氛围;要突出部门的联动作用,依托文明办大力开展“十星级文明户”的评比,依托卫生部门保障村民卫生安全能力,依托城建城管部门抓好集镇的环境卫生综合整治,依托交通部门管控好车窗抛物污染,依托群团组织引导全社会参与垃圾治理等等;要充分发挥基层干部的领导作用,明确工作职责,划清工作责任,将垃圾治理工作纳入干部的年终考核和绩效考评,让干部“沉”到一线,抓好一片,洁净一片。

(五)创新源头减量处理。源头减量是实现生活垃圾治理的有效途径。首要的是研究制定包装物回收管理办法,防止过渡包装、过量包装,减少包装废弃物产生量;推行“净菜上市”,鼓励有机废弃物堆肥利用;禁止“一次性”生活用品的生产、销售和使用;要大力推行垃圾分类工作,根据“一厕四点”原则,每个村建设一处可回收垃圾回收点、有机垃圾堆肥点、无机垃圾存放点、建筑垃圾处置点;根据“先试点后推广”的原则,每年每乡镇拿出3-5个湾组进行试点,逐年推广,力争利用5年时间完成垃圾分类工作任务。

(六)强化考评考核督查。市级考评在坚持明查暗访、数字平台和城管例常检查“四位一体”的基础上,要不断创新考评办法,逐步建立起发现问题到位、整改落实到位、通报批评到位的督查机制,不能仅仅停留在检查扣分、季度排名反馈的表面工作上;各区(开发区)、乡镇(街道)、村组(社区)要创新督办考核办法,成立专班,实现村组(社区)天天查,乡镇(街道)周周查、各区(开发区)月月查的督查考核态势,每月考核结果由区对乡镇排名,乡镇(街办)对村组(社区)排名,村组对各村排名,并进行公布,排名后3位对主职领导进行约谈,以检查考评推动生活垃圾治理工作的深入开展;要建立激励机制,农村环卫从业人员工资实行基本工资和绩效考核工资,制定卫生质量标准和考核办法,根据考评结果,每月拿出部分资金对保洁人员和好的湾组进行奖励,激发工作热情,稳定保洁队员和改善治理工作条件。舒忠如







打印本页 关闭窗口
友情链接: 鄂州政府网 |
鄂州风光 | 投诉热线 |
特区彩票论坛 版权所有 海南特区彩票论坛 技术支持:思品